人口大省山东宣布，将全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。

这一消息，是在1月9日山东省住房和城乡建设工作会议上宣布的。会议提出，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，全面实施居住证制度。

按照《2018年中国城市建设统计年鉴》，2017年，中国城区常住人口300万以上的共有27城，山东城市仅包括济南、青岛在内。这意味着，除这两个城市之外，山东其余15个城市或将全部落户“零门槛”。

此外，青岛的城区常住人口，在2017年为445.83万；济南的城区常住人口，在2017年为404万。这意味着这两个城市或许也将进一步放宽落户条件。

“山东的发展一直比较‘平均主义’，山东省是经济大省，但是缺乏在省和全国都有话语权的大中心城市。这次山东如此积极响应国家政策，放开放宽落户，肯定有做强中心城市的目标，要把优势资源集中到优势地区。”华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者。

人口大省山东放开落户

一段时间以来，山东都在谋划逐步取消城市落户限制。

2018年5月，山东宣布，取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落户限制；取消高校毕业生以及各类具有专业职称、技能等级人才的就业年限、社保年限、单位性质、居住场所落户限制；新旧动能转换重点项目急需人才凭人社部门证明直接落户。

在2019年初召开的山东省住房城乡建设工作会议上，山东宣布加快农业转移人口市民化，全面取消城镇落户限制，全省常住、户籍人口城镇化率分别达到62%左右和51.5%左右。

2019年7月，山东省城镇化工作领导小组办公室印发《2019年新型城镇化建设重点任务的通知》，提出青岛要进一步解放思想，加大中心城区农业转移人口落户力度，全面取消重点群体落户限制。健全完善城区社区集体户制度，及时为有合法稳定职业无固定住所人员落户提供便利。落实地方政府主体责任，全面放开建制镇和中小城市落户限制。

2020年，山东省住房和城乡建设工作会议进一步提出，着力推进城乡深度融合，进一步提高城镇化发展质量。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，全面实施居住证制度，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

山东是人口大省，2018年总人口超过1亿人。山东下辖有17个市，其中不乏人口大市。

数据显示，2018年，山东常住人口超过500万的城市包括济南市、青岛市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、临沂市、德州市、聊城市和菏泽市。

然而，根据《2018年中国城市建设统计年鉴》，从城区人口看，仅有青岛、济南的城区常住人口超过300万。这意味着，山东其余15个市有可能全面放开人口落户。

不过，从具体实施的细则来看，还需要山东省和市进一步下发相应的执行文件。

为何山东如此积极放开放宽落户？

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林接受21世纪经济报道记者采访时表示，山东的政策，是落实全国政策的一步。人口自由流动，会提升整个地区的竞争活力，提升当地的生产率，对地区经济会有明显的正向作用。

此外，山东取消落户限制的目的之一，是提升户籍人口城镇化率。据悉，山东户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差10个百分点左右，如果近千万农业转移人口在城镇落户，未来建设投资和消费需求潜力巨大。

上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之间的差，其实就是在本地居住和就业但是仍然没有获得本地户籍的人口，在当地常住人口中所占的比重。

他指出，有调查显示，和户籍人口相比，非户籍人口在当地的消费偏低。“对于外来人口比较多，并且有大量人口没有获得本地户籍的地方，未来，如果要提高户籍人口的城镇化率，给予常住外来人口户籍身份并且实现市民化，这是符合城市化的发展规律的。”

盘和林也认为，放开城市落户，可能使农村人口向城市的流动加快，这样确实会加大建设规模和消费潜力，对城市经济产生一些积极的影响。

哪些城市迎来发展良机？

对于山东来说，哪些地区有可能成为最受益地区？

整体来看，收入更高、有更多工作机会的地区有可能迎来更多人口增长。

统计年鉴显示，山东省整体发展比较平均，2018年，山东各市城镇单位就业人员平均工资中，17个城市中最低收入都接近6万元。其中，收入超过8万元的有3个城市：济南市89168元，青岛市89525元，东营市86523元。6.8万元-8万元的，有5个城市，分别为烟台74062元、淄博69980元、滨州69253元、潍坊68347元、日照68143元。

这8个城市，在山东省中整体收入偏高，有可能成为吸引更多人口流入的地区。

此外，公共服务更好的地区，也会吸引更多流动人口。

以小学数量考察，数据显示，2018年，山东省共有9674所小学，在校学生数726万人，专任教师数43万人，平均每位老师对应16.86位学生。而淄博、莱芜、东营、烟台、潍坊的一位专任教师对应学生数量不足15位，从数量上来说，相对教育质量更高。

盘和林认为，随着山东多个城市敞开进行人口竞争，人口可以“用脚投票”，迫使地方政府也更多地注重利用产业和公共服务来吸引人。“城市人口的迁徙与城市产业和公共服务有关，一个城市产业好、公共服务好，就会吸引更多的人口。公共服务差、产业吸纳差的城市，可能就会面临收缩。”

孙不熟指出，济南是省会，青岛是副省级城市，不可能完全放开落户，但有可能将落户门槛放得比较低，比如大专就可以落户。“但关键在于执行，执行得差的话，再好的政策都没用。需要向西安、成都、武汉这些城市学习，他们对政策贯彻特别彻底。”

不过，未来山东人口的竞争，恐怕并非仅仅是省内城市的比拼，而是要放眼全国。

陆铭指出，农民进城并不一定是进入本地的城市，而是会选择优势发达地区，收入更高、就业机会更好的地方。“中国是一个统一市场的大国，而且未来的市场统一的程度还会不断提高。生产要素包括人口的流动还会更加自由，所以城镇化绝对不是一个就地城镇化的概念。”

孙不熟指出，随着山东、河南等省提出取消和放宽落户限制，人口流动已产生“鲶鱼效应”，就是城市真的把人当成财富而不是一种负担，这是一个非常大的进步。对山东省来说，首先要保证优势资源集中到优势地区，这个才是最有效率的。