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    东营发布重大发展规划!涉及高校引进、新兴产业等!
    更新时间:2018-11-27 阅读:81 次 

    东营市人民政府关于印发东营市新旧动能转换重大工程实施规划的通知


    各县区人民政府,市政府各部门、单位:
        现将《东营市新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    东营市人民政府
    2018年11月21日

     

    东营市新旧动能转换重大工程实施规划

    为全面落实《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》(国函〔2018〕1号)精神,根据《国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》(发改地区〔2018〕67号)和《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》(鲁发〔2018〕9号)、《山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知》(鲁政发〔2018〕7号)要求,按照市委、市政府的决策部署,加快推进新旧动能转换重大工程,全面提升发展质量和效益,制定本规划。规划期为2018-2022年。
        第一章形势环境
        一、基础现状
        党的十八大以来,东营市委、市政府坚决贯彻新发展理念,注重提高质量效益和经济转型升级,着力深化供给侧结构性改革,传统动能加快改造提升,新动能快速成长,为新旧动能接续转换奠定了坚实的基础。
        (一)综合实力迈上新台阶。全市经济保持中高速增长,2013年以来地区生产总值年均增长8.3%,2017年达到3801.78亿元。一般公共预算收入达到232.9亿元,年均增长8%。累计完成固定资产投资13155亿元,累计实现社会消费品零售总额3625亿元。19家企业进入山东省企业百强,23家企业入围山东省民营企业百强,12家企业入围中国企业500强,18家企业入围中国民营企业500强,均居全省前列。
        (二)产业转型升级迈出新步伐。把石化产业作为新旧动能转换的突破口,严格落实“1+N”布局,编制了石化产业发展规划。围绕建设高端石化产业基地,全力推进芳烃、乙烯、己内酰胺三大高端化工项目,取得明显进展。帮助地方炼化企业争取进口原油使用量达到3110万吨。在全省率先开展化工生产企业“四评级一评价”,2017年159家“差”评企业停产整顿,淘汰落后产能1070万吨。累计完成规模企业公司制改制383家,提前两年完成省定任务。石化、橡胶轮胎、有色金属产业成为全省转型升级示范产业集群。加快发展现代农业,农业龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到670家、2333家、1280家。加快发展现代服务业,第三产业增加值占比从25.7%提高到33.8%,全域旅游示范市创建工作初见成效。
        (三)创新能力实现新提高。强化创新驱动,国家级企业技术中心、省级工程实验室(工程研究中心)分别达到4家、16家,马德里国际注册商标、中国驰名商标、山东名牌产品分别达到412件、34件、149件,高新技术产业比重达到36.2%,获批建设中国(东营)知识产权保护中心、创建首批国家知识产权强市。积极引进高校、科研院所,山东胜利职业学院移交地方,中科山东东营地理研究院签约落地,北航东营飞行学院、青岛科技大学资源化研究院项目顺利推进。创新创业生态环境持续优化,专业化、技能型、多层次人才队伍不断壮大。
        (四)改革开放增创新优势。2013年以来,累计调整市级行政权力事项1726项,非行政许可审批事项全部取消,公布 “一次办好”事项1460项,“双随机一公开”监管全面推行。深化商事制度改革,“多证合一、一照一码”登记制度全面推行,全市市场主体达到17.2万户。农村集体产权制度改革试点进展顺利,农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进。对外开放持续深化,外贸进出口总值达到1312亿元,年均增长12%。东营综合保税区运行良好,筹建进口肉类指定口岸获得国家质检总局批复。橡胶轮胎展、石油装备展通过国际展览业协会(UFI)认证。大力开展招商引资,成立投资促进委员会和十个产业投资促进委员会,2017年在建项目340个,到位投资459.17亿元。
        (五)环境质量得到新改善。深入实施水气土污染整治专项行动,全市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均浓度分别累计下降37.4%、36.1%、57%、28.3%,省控重点河流主要水质指标COD和氮氧化物平均浓度分别累计下降8.9%和60.9%。实施燃煤电厂(锅炉)超低排放改造和“工业绿动力”计划,2017年改造取缔燃煤小锅炉1881台,清理“散乱污”企业877家。全力保障配合上级环保、海洋督察,开展整治攻坚行动,解决了一大批突出环境问题。推进实施三年增绿计划,累计新增造林面积3.3万公顷。加强自然保护区保护治理,累计修复湿地8万亩。
        (六)重大基础设施建设实现新突破。全市综合交通网规划和以高速铁路站点为核心的综合枢纽控制规划基本编制完成。天津至东营至潍坊高铁已完成预可研报告,滨州至东营高铁已完成可行性研究报告,淄东铁路东营段完成扩能改造,黄大铁路建设顺利推进。东营港10万吨级航道、东营港疏港铁路开工建设,广利港防波堤延伸、南防波挡沙堤建成投用,实现开港通航。胜利机场航线增至16条,跑道延长工程建成投用,国产ARJ21飞机成功试飞。长深高速广饶至高青段等工程开工。黄水东调应急工程东营段加快推进,对广南水库进行了衬砌改造,达到向胶东地区送水条件。
         同时也应清醒地认识到,我市发展不平衡不充分、质量效益不高的问题还比较突出,新旧动能转换的任务十分艰巨。传统动能主体地位尚未根本改变,多数产业处于价值链中低端,特别是对石油工业依赖程度较高,转型升级压力大。新经济规模偏小,新业态、新模式处于起步或跟跑阶段,新动能对经济发展的引领支撑作用尚未形成。自主创新能力不强,83%的企业研发机构分布在传统产业领域,新兴产业领域的研发平台严重匮乏,具备自主研发能力的不足10%,特别是高层次人才极度缺乏。大气、水、土壤等污染问题比较严重,节能减排压力不断增大。资本等要素市场发育仍不充分,直接融资比例严重偏低,市场配置资源的能力和政府服务水平有待进一步提高。开放型经济发展优势挖掘不够,国际化服务体系建设相对滞后,全面开放的广度深度有待进一步拓展。以上制约推进新旧动能转换的关键问题,迫切需要创新思路加快解决。
        二、机遇挑战
        当前,国内外形势错综复杂、稳中有变,我市发展机遇和挑战并存,必须准确把握世情、国情、市情深刻变化,切实将机遇和潜力化为现实,将风险和挑战化为动力,在新一轮转型发展中赢得主动和先机。
        从国际看,世界经济仍处于长周期深度调整阶段,国际保护主义明显抬头,经济问题政治化倾向加重,各国经济复苏步伐分化,外部环境不明确性明显增加。新一轮科技革命和产业变革不断孕育重大突破。云计算、大数据、物联网、人工智能、3D打印、新材料等多点突破、融合互动,推动新产业、新业态、新模式快速兴起,全球新的产业链价值链和供应链加速生成,全球产业格局正在经历重大调整。 
        从国内看,我国经济发展步入新常态,市场变化带来的需求性下调、转方式带来的结构性下调、资源环境趋紧带来的约束性下调同时存在、相互交织。经济结构性矛盾出现新变化,存量矛盾集中处置的阵痛难以避免。党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想,为我国决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学行动指南,将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。国家根据稳中有变的新情况,围绕稳就业、稳金融 、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,加大补短板和财政金融服务实体经济力度,将为保持经济平稳健康发展叠加释放政策红利。
        从我市看,东营处于率先全面建成小康社会、加快推进高质量发展的关键时期,紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区获批建设重大机遇,统筹谋划、科学部署,健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制,将有助于一揽子解决长期以来制约我市发展的瓶颈问题。目前,全市上下形成了凝心聚力加快推进新旧动能转换的浓厚氛围,具备了良好的政治基础、工作基础和群众基础,为东营新旧动能转换创造了有利的条件。
        第二章总体要求
        一、指导思想
        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,围绕资源型城市转型、经济转型“两大任务”,牢固树立和贯彻新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,以发展高效生态经济为核心,以新技术、新产业、新业态、新模式为引领,突出产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化方向,全力实施开放、融合、聚焦“三大战略”,推进项目建设、“双招双引”、环境打造、金融动能转换“四大举措”,激发改革、创新、投资“三大动力”,推动形成现代化经济体系,打造山东高质量发展的增长极,黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市。
        二、主攻方向
        把握全球科技革命和产业变革趋势,加快推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现,积极培育新的经济增长点,形成引领支撑经济发展的强大动能。
        产业智慧化。推动传统产业数字化、网络化、智能化建设,运用新技术、新管理、新模式,加快制造业智慧化改造,提升服务业智慧化水平,推动农业智慧化发展,全面提高产品技术、工艺装备、能效标准,实现价值链向高水平跃升,促进“老树发新芽”“有中出新”,实现传统产业提质效。
        智慧产业化。瞄准世界科技前沿,聚焦大数据、云计算、物联网、车联网、空天海洋、生命科学等领域,加速知识、技术、创意向现实生产力转化,着力培育战略性新兴产业、特色产业,推动“筑巢引新凤”“无中生有”,实现新兴产业提规模。
        跨界融合化。顺应产业融合发展趋势,深入实施“互联网+”行动计划,培植壮大农业“新六产”,加快制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合、产城融合、军民融合,推动产业行业交叉渗透提档升级,不断衍生新产业、新模式、新业态,拓展经济发展新空间,实现跨界融合提潜能。
        品牌高端化。深入实施质量强市和品牌战略,完善区域品牌培育机制,加强质量标准化建设,积极开展产业集群区域品牌、优质产品生产基地、知识产权示范园区、地理标志保护产品创建和认定,打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌,全面提升发展质量和效益,实现品牌高端提价值。
        三、主要目标
        到2022年,经济质量显著提升,现代化经济体系建设取得积极进展,新旧动能转换取得重要阶段性成果,新动能成为经济发展的重要引擎。
        ——质量效益全面提高。知识、技术、信息、数据等新生产要素潜力充分释放,集约集聚发展格局全面形成。经济发展质量和核心竞争力明显提高,产业迈向中高端水平。产业结构进一步优化,新经济占比达到30%。淘汰落后产能阶段性任务基本完成。
        ——创新能力显著提升。引进、培养、用好人才的体制机制更加完善,创新创业各类支撑更加有力。创新体系、创新平台、创新能力建设不断加强,全社会研发经费投入占GDP比重达到2.75%,科技进步对经济增长的贡献率达到62%,建设成为创新服务高效、高端资源聚集、产业充满活力的国家创新型城市。
        ——生态环境全面改善。主体功能区战略和制度深入实施,能源资源利用效率大幅提高,大气、水、土壤环境质量明显改善,生产生活方式绿色低碳,城乡环境更加优美宜居,形成人与自然和谐发展新格局。
        ——体制机制日趋完善。动能转换体制更加完善成熟。以负面清单管理为核心的市场准入制度基本建成,行政审批服务效能显著增强,政府服务水平大幅提高。要素自由有序流动,公平交易的市场体系基本形成,市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。
        ——开放型经济新优势集聚显现。对接融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海合作发展等战略取得重大进展,对“一带一路”沿线国家和地区出口占全省比重达到6%。与黄蓝两区各市合作更加密切,对内对外双向开放不断扩大。
        新旧动能转换主要指标
        指标单位2017年2022年(一)质量效益类1.新经济占比%21左右302.全员劳动生产率万元25.8826.53.一般公共预算收入占GDP比重%6.174.战略性新兴产业增加值占GDP比重%5.810.55.现代服务业增加值占GDP比重%17.2226.工业化信息化融合指数—67.18757.山东省企业品牌价值百强企业数量个79(二)创新发展类8.研发投入占生产总值比重%2.642.759.科技进步贡献率%58左右6210.高新技术企业数量家14920011.PCT国际专利年申请量件143012.“互联网+”指数—0.321(三)对外开放类13.经济外向度%343614.高新技术产品出口占比%5.3815.对“一带一路”沿线国家和地区出口占全省比重%5.16(四)环保及民生类16.万元地区生产总值能耗降低%—完成省下达任务17.可吸入颗粒物(PM2.5)浓度降低%—完成省下达任务
        第三章发展布局
        以山东新旧动能转换综合试验区范围内的我市国家和省级经济开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区为重点,覆盖全市陆域和近海海域,坚持梯次扩散与节点辐射相结合,全面推进与集中集约相协调,加快形成“三区带动,四片支撑,融合互动”的新旧动能转换总体布局。
        一、三区带动
        临港高端石化产业集聚区。以东营港经济开发区(东营港综合保税区)、河口蓝色经济产业园、利津滨海新区为主,坚持港区一体、融合发展,三位一体、集群发展,重点做大做强世界级炼化一体化产业,培育发展新能源新材料、海洋装备、临港物流等产业,打造高端石化产业基地。
        新兴产业突破区。以中心城区、东营经济技术开发区、东营高新技术产业开发区为主,重点发展高端装备、新能源新材料、航空航天、生物医药、现代海洋等产业,大力发展现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医养健康等产业,改造提升有色金属等产业,积极培育新业态、新模式,打造全市新旧动能转换先行区。
        高效生态农业创新引领区。以黄河三角洲农业高新技术产业示范区为主,辐射带动现代畜牧业示范区、现代渔业示范区等,着力建设国家现代农业科技创新中心,培育发展生物产业、现代种业、现代畜牧、现代渔业、健康食品加工、农业智能装备制造等产业,打造成为带动东部沿海区域农业经济结构调整和发展方式转变的强大引擎。
        二、四片支撑
        广饶—大王片区。以广饶经济开发区、大王经济开发区为主,重点改造提升橡胶轮胎、汽车零部件制造和纺织、造纸等产业,培育发展新能源新材料、高端装备制造等新兴产业。
        利津—陈庄片区。以利津经济开发区、利津循环经济产业园为主,重点发展新材料、资源再生利用、有机化工、农副产品加工等产业,培育发展装备制造、现代物流、新型建材等产业。
        垦利—胜坨片区。以垦利经济开发区、胜坨精细化工园为主,大力发展汽车零部件、生物医药、装备制造、新材料等非油替代产业,提升精细化工产业,积极探索油田矿区土地再利用新途径。
        河口片区。以河口经济开发区为主,重点改造提升石油、石化装备制造产业,培育发展电子信息、新能源新材料、高端装备制造等新兴产业。
        三、融合互动
        强化产业布局“全市一盘棋”,以分工互补为方向,实施产业园区整合,推进产业体系、基础设施、管理服务、生态环境治理一体化建设。统筹推进资源要素配置,健全产业合作利益分享机制,促进园区、企业、项目配套协作,增强资产、资本、资源配置的精准性和高效性。
        专栏1省级以上重点园区发展方向
        东营经济技术开发区:建设临空产业示范区、产业转型升级及海洋经济示范区、产城融合示范区、先进制造示范区四个示范区。振兴发展有色金属、现代海洋、现代服务业等支柱产业,转型发展新材料、石油装备、汽车及零部件等主导产业,突破发展航空航天、新一代信息技术等先导产业,推进产业融合发展、产城融合发展。
        黄河三角洲农业高新技术产业示范区:围绕盐碱地综合治理利用,建设国家级现代农业综合创新平台,培育生态高值农业、电商、大数据、文化创意等新兴业态,重点发展现代种业、生物产业、农产品精深加工业、智能农机装备制造业、农业科技服务业,建设世界盐碱农业研发中心、农业科技创新转化中心,打造现代农业科技产业聚集区
        东营港经济开发区(东营综合保税区):整合炼化能力,发展烯烃、芳烃等产业,带动下游高端化工产业发展,提高炼化一体化水平;发挥综合保税区平台优势,降低涉及进出口业务企业成本,打造集化工产业、新材料产业、综合保税区、液体化工品仓储物流和港口码头服务业于一体的高端、绿色、智慧石化产业基地。
        东营高新技术产业开发区:构筑以科技创新为引领,以油服及高端石油装备制造产业为主导,以海洋装备、新一代信息技术、新能源新材料等战略性新兴产业为助力,以现代服务业为支撑的现代化产业体系,争创国家级高新区。
        广饶经济开发区:优化提升橡胶轮胎、石油化工等传统产业,建成全国重要的橡胶轮胎和汽车配件生产基地。广泛推广应用智能制造装备、技术和产品,积极培育新能源、新材料、新型装备制造等产业,争创省级化工园区。
        垦利经济开发区:大力发展高端装备、生物医药、汽车及配件制造等主导产业,培育发展新能源新材料、节能环保、新一代信息技术等产业,配套发展现代服务业,积极打造军民融合产业区。
        河口经济开发区:重点发展石油石化装备、新型建筑材料、新能源等主导产业,培育发展高端装备制造、新材料、信息技术、现代金融等新兴产业,建成全省重要的石油石化装备产业承载区、产城融合发展引领区。
        利津经济开发区:重点发展有机化工和新材料产业,LNG装备、石油及环保设备等装备制造业,现代物流、金融服务、信息服务等生产性服务业,辐射带动中小企业创业园、工农复合型产业园区。
        大王经济开发区:做大做强橡胶轮胎、汽车配件、绿色造纸等产业,着力培育新能源、新材料、新医药和高端装备制造业,打造新型工业化产业基地。
        第四章聚焦发展特色产业
        加快应用新技术新管理新模式,瞄准国际标准,推动特色产业腾笼换鸟、凤凰涅槃,焕发生机活力,促进全产业链整体跃升。严格落实去产能任务,充分运用市场化、法治化手段,着力化解炼油、轮胎等行业过剩产能。
        一、石化产业
        以集聚、集群、“上大”、拉长产业链、高中低一体化为方向,坚持创新、安全、环保、质效联动发展,加快优化产业布局和产品结构,建设全国重要的绿色循环石化产业示范基地。
        (一)建设高端石化产业基地。坚持港区一体、融合发展,三位一体、集群发展,在全省发展高端化工、建设鲁北高端石化产业基地中当核心。
        1.延伸优化产业链条。以芳烃综合利用、烯烃综合利用、化工新材料三大产业链为核心,推动石化产业链延伸优化。依托炼油、乙烯、芳烃装置提供的各种基础有机原料,进行延伸加工和补链发展,重点提升合成材料、有机原料、精细化学品产业发展规模和水平。创新发展化工新材料,着力发展特种工程塑料、特种合成橡胶、特种纤维、功能性膜材料、生物基/可降解高性能材料、高性能复合材料、电子化学品等先进基础材料、关键战略材料,积极探索发展前沿新材料。
        2.推进一体化协同发展。东营港经济开发区,着力发展外向型临港石化产业,重点推进芳烃、乙烯、己内酰胺等大项目建设,带动下游高端化工产业发展,形成烯烃下游、聚酯、尼龙、化工新材料等优势产业链。同步推动地方炼化产能整合,建设规模、流程具有竞争力的大型炼化一体化项目,提升基础原料产业规模。利津滨海新区,承接和延伸东营港基础有机原料,发展化工新材料和特种化学品,适度发展基础原料产业。河口蓝色经济产业园,突出绿色、高端、精细化发展特色,主要利用东营港和利津滨海新区的产品,进一步高端化精深加工,创新发展高附加值、高技术含量的石化顶端产品和石化产业“补短板”产品。
        3.强化“港”“网”“区”配套设施建设。“港”方面,把港口作为高端石化产业基地的重要支撑,加快推进10万吨级进港航道及导堤工程、LNG接收站、大型原油码头、10万吨级及以上液体散货泊位等项目建设,构建大港口、大物流、大化工、大仓储的综合产业体系。“网”方面,加强铁路网、公路网、油气管网、水网等建设,积极发展海公、海铁、海管联动业务。“区”方面,统筹协调各园区之间物流仓储、水电气热、安全环保、生活保障等配套设施,构建安全、高效的支撑体系。
        4.加强土地和环境容量保障。统筹东营港区、河口区仙河镇、利津县刁口乡土地,完善土地利用规划,对区域内的僵尸企业、不在产业链上的小型化工企业予以取缔或兼并为关键项目创造空间
        (二)推进盐化工稳步发展。坚持减量化、再利用、资源化,实施石化盐化一体化项目,推动与石化产业结合,建立园区资源闭路循环系统,实现循环发展。控制基础烧碱规模,推动氯碱行业开展国际技术合作,延伸发展高技术含量、高附加值的耗碱、耗氯等绿色精细化学品,适度发展食品级、电子级盐化工,开发防腐涂料、无机功能材料、高分子材料等新产品,形成多元化、精细化、功能化的新型盐化工体系。鼓励海水综合利用,开展钾、溴、镁等资源提取,完善产业链。
        (三)着力推动绿色发展。实施基础化工产业优化整合,推动炼化企业由“一油独大”向油化并举”转变。利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置,降低消耗,减少排放,提高产品质量和综合效益。完善化工园区产业升级与退出机制,推动园区外化工企业进园入区,促进集聚发展。培育壮大中国(东营)国际石油化工贸易展览会,加强石化产业产能和技术国际合作交流,打造面向世界的产业平台,带动新兴石化服务业发展。
        专栏2石化产业重点建设内容
        高端化工项目。200万吨/年芳烃及配套2000万吨炼化一体化项目、120万吨/年乙烯及配套工程项目、120万吨/年己内酰胺-聚酰胺产业一体化及配套工程项目、油品转型升级一体化工程项目、20万吨/年环氧丙烷联产45万吨/年苯乙烯项目、100万吨/年烯烃芳烃联合项目、10万吨/年光学级聚甲基丙烯酸甲酯项目、10万吨/年聚碳酸酯共混改性项目、480吨/年均苯四甲酸二酐及1000吨/年聚酰亚胺电子薄膜项目、35万吨/年特种聚醚多元醇项目、10000吨/年乙酰舒泛钾及20000吨/年二甲基乙胺项目、高性能橡胶助剂建设项目、160万吨/年联合芳烃项目、尾油加氢异构制润滑油项目、渣油油浆深度加氢制取烯烃芳烃项目、45万吨/年丙烷脱氢项目、25万吨/年烷烃混合脱氢及配套项目、芳烃综合利用项目、260万吨/年烯烃芳烃综合利用一体化装置及配套工程、2.5万吨/年橡胶新材料项目、1.5万吨/年盐酸羟胺项目、1.3万吨/年二元醇类及碳酸二辛酯项目、60万吨/年尾油异构脱蜡装置、3万吨/年医药中间体项目、10万吨/年甲基丙烯酸甲酯(MMA)生产项目、5000吨/年食品添加剂项目、12万吨/年2-丙基庚醇项目、12万吨/年异壬醇项目、18万吨/年苯乙烯类热塑性弹性体项目。
        原油成品油天然气管网。东营港至广饶原油成品油输油管线,董家口港至潍坊至鲁中、鲁北输油管线工程(三期),烟台输油管道干线延伸工程,系列油品支线。
        二、橡胶产业
        发展高性能橡胶轮胎产品,不断延伸产业链条,打造区域品牌。
        (一)扩大橡胶轮胎国际影响力。推进轮胎企业兼并重组、资源整合,推动产业关联企业协同发展,提高轮胎产业集中度,着力打造3-5家进入全球轮胎行业前列的企业。加强产品研发和品牌能力建设,支持企业运用马德里体系建设自主品牌。加快智能制造步伐,开发应用绿色制造技术,有序淘汰低端产能,重点发展轻型载重子午胎、工程子午胎、航空胎等特种轮胎,开发绿色轮胎、雪地轮胎、安全轮胎、智能轮胎等乘用车轮胎新产品。加快发展轮胎电子商务交易平台,扩大网络营销覆盖率,构建多元化的产销体系。进一步提升中国(广饶)国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会水平,为海内外企业深化合作搭建起良好平台。
        (二)发展橡胶配件材料。合理规划发展胶带、胶管、密封件、减震制品等非轮胎橡胶产品,重点发展安全、节能、环保等领域高性能橡胶配件材料,拉长橡胶产业链。探索研发感光橡胶、导电橡胶、磁性橡胶、亲水橡胶、形状记忆橡胶、医用橡胶等高新技术橡胶材料,提高产品附加值。
        专栏3橡胶产业重点建设内容
        产业集聚区。垦利区、广饶县橡胶轮胎产业集聚区,山东省橡胶轮胎产业示范基地(广饶经济开发区)。
        重大发展平台及建设项目。中国(广饶)国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会、“胎大王”电商平台、年产20万吨钢帘线项目
        三、石油装备产业
        坚持产品和服务并重、海陆并重发展方向,加强技术创新和产业服务化,加强集聚集约发展,建设特色鲜明、技术高端、国际知名、国内一流的石油石化装备制造基地。突破关键技术与核心部件,提升综合集成水平,加快推动高端装备创新发展。
        (一)加快石油装备产品升级。发挥国家采油装备工程技术研究中心的作用,攻克一批行业共性技术,促进总装及配套产业协调发展。积极调整产品结构,突出大型化、智能化、网络化、一体化、个性多样化、高可靠性、模块化方向,重点发展成套钻井设备、大型压裂成套装备、固井装备、大型压缩机、地震勘探系统、成像测井系统等产品,加快海洋油气装备、非常规油气装备等高端产品研发和产业化进程。
        (二)打造“产品+服务+品牌”价值链。瞄准服务型制造方向,开拓装备新市场领域,推动产业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供整体解决方案拓展。积极发展石油装备交易、会展、商务、培训、认证、技术信息服务,进一步提升中国(东营)国际石油石化装备与技术展览会水平,打造具有国际影响力的区域品牌。
        专栏4石油装备产业重点建设内容
        产业集聚区。东营经济技术开发区、东营高新技术产业开发区石油装备产业聚集区,垦利区、河口区石油装备配套产业集聚区。
        重点建设项目。内燃机后处理装置专用载体项目、LNG罐式集装箱项目、年产50万只大型乘用车铝镁合金车轮、石油环保装备制造项目、SGOT海工智能装备制造项目、大型电气传动与装备制造及研发中心项目、燃气驱动钻机电传动与控制系统研发项目、海上边际油田移动式采储修一体化平台研制及产业化、年产240套高端整体式井口装备项目、油气井作业修井服务自动化作业机、石油钻(修)井一体化智能作业装置、河口高端石化装备产业园项目、新松机器人产业园、新型高端 OCTG 螺纹自动化生产系统项目(石油钻采装备智能化生产项目)。
        四、有色金属产业
        不断提高有色金属产业集群综合实力、国际竞争力和可持续发展能力,形成以绿色低碳为理念、高新技术为引领、智能制造为支撑、配套服务为辅助的产业体系。
        (一)提升冶炼水平。在稳定现有冶炼规模基础上,进一步整合产业资源,提高企业冶炼技术水平,打造集有色金属冶炼、精深加工、废金属回收等于一体的多元化有色金属园区。完善废杂铜回收拆解体系,扩大国内废旧资源利用量,推动产业原料多元化发展。优化“冶炼循环6+1”模式,高效回收铜、金、银、铅、锌、铋、碲等元素,提高尾渣、烟气、余热、水资源等循环利用水平。实施国际产能合作和技术合作,推动企业海外布局,培育国际化企业集团。
        (二)拓展延伸产业链。推动产业链条由铜件、铜材向高强高导铜合金材料、高性能金属材料等延伸。积极研发生产电磁线、特种线缆、光伏板带等高附加值产品,加快建设一批精深加工项目,实现有色金属产品在轨道交通、船舶、石化、新能源等领域的广泛应用。完善国际物流临港综合服务区、海关监管直通场站等设施功能,建成具有粗铜、铜精矿等原料进口和阴极铜等产品出口功能的国际化物流基地。
        五、新能源新材料产业
        突出新能源新材料基础性、先导性、战略性作用,大力发展可再生能源,积极融入全省新材料产业“1351”工程,推动形成基础材料提档升级、关键战略材料发展壮大、前沿材料持续发展的新材料产业体系,在全省发展新能源新材料产业中当骨干。
        (一)发展新能源产业。强化国家新能源示范城市建设,有序开发各项新能源,打造全省重要的新能源及装备制造基地。利用北部滩涂、盐碱地,建设黄河三角洲光伏领跑者项目,扩大光伏装机总量。提高生物质电力比重,形成生物天然气、生物燃料、生物质电力的多元化格局。稳步推进地热能利用,探索推进波浪能利用。加快新能源转化利用核心设备的研发生产,大力推进东营锂电技术研究院等平台建设。建设适应新能源发展的智能电网及运行体系,打造高效清洁发电设备、高压输变电设备、智能配电设备等装备研发生产基地。推广光热建筑一体化、地源空气源热泵、新能源汽车等应用,提高新能源在城市能源消费中的比重。
        (二)大力发展先进基础材料。以东营港经济开发区基础原料产业为基础,以利津滨海新区、河口蓝色经济产业园为依托,加快提升化工新材料规模和水平。利津滨海新区重点在工程塑料及高性能树脂、合成橡胶及弹性体、合成纤维、精细化学品领域打造一批优势产品,河口蓝色经济产业园重点发展特种工程塑料、特种橡胶、特种纤维、电子化学品、绿色助剂等特色高端石化产品。依托广饶县化工产业园,整合现有原材料资源,发展合成橡胶等高分子新材料,实现与橡胶轮胎产业的融合发展。依托有色金属、石油装备、汽车零部件产业,发展稀有金属、高附加值铜深加工产品和高强高硬高性能金属材料产品。
        (三)加快发展关键战略材料和前沿新材料。依托现有骨干企业,进一步加大研发投入,巩固电子陶瓷材料产业技术优势,培育壮大碳纤维、氨纶芳纶、玄武岩纤维等高性能纤维及复合材料产业。着眼产业升级方向,加快发展先进高分子材料、新型无机非金属材料、粉末冶金、高性能轻质合金等产品。积极发展高性能稀土功能材料、新型半导体材料、晶体材料以及石墨烯、纳米材料、3D打印材料、超导材料和生物基材料等前沿新材料。大力开发智能材料、胶体材料、仿生材料、纳米材料、新型超导材料和生物基材料等,加快形成一批具有广泛带动性的创新成果。
        专栏5新能源新材料产业重点建设内容
        新能源重点建设项目。5万吨/年废旧磷酸铁锂电池正极材料资源化项目、5000吨/年动力电池添加剂项目、山东广饶多能互补智慧能源综合利用示范项目、利用耐盐甜高粱秆年产10万吨变性燃料乙醇综合产业化项目、6兆瓦生物质燃气热电联产项目、天然气热电联产工程、河口陆海风电产业基地示范工程。
        新材料重点建设项目。功能陶瓷新材料产业园、新大新材料产业园、中科钢研(河口)产业园、碳素新材料产业园、3.6万吨/年复合透气膜项目、8万吨/年非晶带材及5000吨/年纳米晶带材项目、1600吨/年SPB系列产品(电子化学品基础性新材料)项目、高导热陶瓷基板项目、2000吨/年聚酰亚胺薄膜项目、超大型中空结构复合材料垫板项目、50万吨/年水性涂料二期项目、消费电子陶瓷外壳材料项目、年产能12万立方米新型PET芯材生产项目、8万吨/年高档差别化分散染料及配套项目、固泰尔公司26万立方米/年工业化住宅PC材料项目、1万吨/年工程塑料助剂(HR)项目、高端环保农用化学品新材料产业园项目、60万吨/年氯化法高纯超细金红石型二氧化钛生产项目、石大科技产业园高端石化新材料项目。
        第五章培育发展优势未来产业
        推动优势、未来产业加速崛起、重点突破,打造新兴产业集群,加快推进产业融合,着力构建三次产业相互共融的现代产业体系,培育形成新动能主体力量。
        一、文化旅游产业
        实施“旅游富民”三年行动计划,发挥资源优势,丰富新型文化业态,扩大旅游产品供给,提升综合服务质量,推进文化、旅游业多元化发展,建设具有东营特色的现代文化产业体系,在全省发展文化旅游产业中当龙头,打造黄河入海文化旅游目的地。
        (一)构建黄河入海文化旅游目的地体系。依托河海交汇、新生湿地、野生鸟类三大世界级旅游资源,按照“一核、两带、多片区”空间布局,培育黄河入海核心吸引物,建设黄河入海国家风景带和滨海湿地国家风景带,推进各县区错位发展,打造以“黄河入海·湿地东营”为总体品牌,东方湿地之城、石油名城、孙子故里、吕剧之乡等为特色品牌的黄河入海文化旅游目的地体系。办好国际孙子文化旅游节、黄河口(东营)国际马拉松赛、山东省吕剧艺术节等各类节会、赛事,创建黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区国家5A级旅游景区和黄河水城省级旅游度假区,不断提高黄河口特色文化旅游品牌的影响力和知名度。按照“政府做线路,企业做项目,政府和企业合力做市场”的思路,创新旅游体制机制,依托骨干企业及引进企业打造精品旅游项目,广泛利用各类媒体开展主要客源地和海外营销活动,拓展境内外旅游市场。
        (二)实施旅游富民工程。推进一批重点旅游项目,打造“黄河入海”核心景观旅游产品,完善旅游市场要素,带动群众增收致富。挖掘文化内涵,发挥生态优势,开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品,丰富乡村旅游业态。完善“政策扶持、财税支持、用地保障、多规合一”四位一体的政策保障体系,支持涉旅企业、个体工商户、农户参与“旅游富民”三年行动计划。提升旅游公共服务质量,构建旅游富民支撑体系。搭建“陆上、水上、空中”立体交通网络,建设完善旅游集散体系。推进旅游景区信息化建设,实现免费无线网络、信息推送、智能导游、在线预订等全覆盖,建设智慧全域旅游服务中心。加大高端度假饭店、经济型饭店、精品民宿建设力度,培育“美食东营”餐饮品牌,完善旅游住宿接待体系。持续推进旅游厕所革命。加强旅游市场监管和诚信体系建设,提供安全放心、便捷优质的旅游消费环境。
        (三)打造特色文化产业。坚持“抓大托中扶小”统筹发展,培育一批拥有自主品牌、特色鲜明的优势文化创意产品和服务项目,扶持一批具有较强竞争力的龙头企业和集团,打造1-2个省级文化产业示范园区,建成3-5个文化产业示范基地。提升演出娱乐业服务水平,培育1-2个在省内知名的演艺品牌。着力创新和丰富文化消费业态,培养市民文化消费理念,推进东营区等创建省级文化消费示范县,打造文化消费聚集区。
        (四)积极发展数字创意产业。培育壮大1-2家拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强、成长性好的数字创意龙头企业。重点推进公共文化服务云、数字文化、数字电影、移动多媒体、网络广播电视、手机游戏等新媒体、新业态发展。借助现代营销和技术手段,结合时尚流行文化元素,对具有鲜明地方特色的文化产业项目进行策划、包装,促进优秀传统文化资源的产业化经营。
        专栏6文化旅游产业重点建设内容
        黄河入海核心吸引物培育工程。与国内一流运营商合作,将河海交汇、新生湿地、野生鸟类三大世界级旅游资源,培育成精品旅游产品,创建国家5A级景区。推动黄河口生态旅游区、市现代畜牧业示范区和垦利区黄河口镇一体化打造,通过招商引资,形成“区内游览、区外休闲”、集“吃住行游购娱”于一体的旅游产业集聚区。
        黄河入海国家风景带、滨海湿地国家风景带建设工程。重点实施黄河国家风景廊道、“养生天下”中草药种植体验基地、黄河三角洲国际慢城、罗盖村田园综合体、太极小镇泰升田园综合体、利津县“七龙河”田园综合体、黄河花海、美好时光青海小镇田园综合体、黄河口滨海旅游特色小镇、金泥湾现代渔业综合区、海来利田园综合体、万亩海参、利津滨海旅游综合体、东营中心渔港海洋经济产业园区等项目。
        县区差异化、特色化发展。东营区做好城市旅游发展文章,打造集观光休闲、温泉疗养、商务会议、养老养生于一体的休闲旅游度假区,推进华八井景观化打造,协调胜利油田科技展览中心对公众开放,适时搬迁至南二路胜利石油科技馆,建成一批集中展现石油文化特色的旅游景点。河口区做好军旅融合文章,规划建设军垦小镇、孤岛槐林等项目,展现军马场历史文化。垦利区做好农垦文化、滨海旅游发展文章,规划建设知青小镇等一批农旅融合项目,完善海洋牧场旅游功能,推动乡村振兴和经略海洋实施。广饶县做好孙子文化、红色旅游文章,以创建5A级景区和省级旅游度假区为目标,指导孙子文化旅游区和红色刘集旅游区进一步提升景区内涵和档次水平。利津县做好黄河尾闾、滨河旅游文章,以凤凰滨河旅游度假区、黄河三角洲国际慢城等项目为重点,促进黄河滩区旅游经济发展。
        乡村旅游富民提升工程。实施孙武湖“一湖两岸”乡村旅游集群片区、史口镇乡村风情壹号路乡村旅游集群片区、王庄森林公园乡村旅游集群片区、永安镇乡村旅游集群片区、李鹊园艺小镇、史口蜗牛小镇、民丰湖文旅特色小镇、黄河口知青小镇、仙河牧场小镇、小刘桥村、朱家村、南贾家村、万尔村、前关村、千乘园、五一农场、六户双福花卉田园综合体、莲心湾旅游度假区等项目。
        旅游融合富民提升工程。实施红色刘集旅游区、孙子文化旅游区、景明水语小镇科教基地、胜利街道孙家湿地田园综合体、垦利华澳大地田园综合体、河口区“黄河故道·锦绣田园”田园综合体、盐文化博物馆提升、电文化博物馆提升、黄河王酒文化特色小镇、桃花岛田园综合体、绿竹韵生态苑、黄河口系列体育赛事、广饶上农休闲旅游景区乡村旅游后备箱示范基地等项目。
        重大节会、赛事活动。孙子文化旅游节、黄河口(东营)国际马拉松赛、山东吕剧艺术节、“黄河入海”国际文化旅游节、黄河三角洲湿地槐花节、城南春节庙会、黄河口龙舟赛、垦利西宋桃花节、垦利红光赶海拾贝节、郝家镇葡萄文化旅游节、龙居乡村旅游文化节、山东省吕剧票友大赛、黄河口(东营)吕剧艺术展演、綦家嘴乡村旅游文化节、南贾家蜜桃采摘节等。
        二、现代高效农业
        坚持农业农村优先发展,深入推进农业供给侧结构性改革,把产业与生态、农村、农民、精准扶贫等有机结合起来,以工业化的理念推进农业现代化,以发展工业园区的模式建设农业园区,在全省发展现代农业产业中当标兵。
        (一)大力发展特色高效农业。实施农业科技创新工程、现代种业提升工程和渤海粮仓科技示范工程,建设现代农业产业园区。积极发展高效特色种植,构建粮经饲协调发展的生态高效型种植结构。实施耕地质量提升工程,推进高标准农田建设,稳定提升粮食产能。大力发展盐碱地农业,推进盐碱地改良技术、耐盐作物研发,建设盐碱地农业科技创新基地。开展棉花高产创建,实施“菜篮子”惠民工程,抓好工厂化食用菌产业转型升级。鼓励农牧结合,发展种养结合循环农业,合理布局规模化养殖场,鼓励建设大型现代畜牧园区、大中型现代牧场。推进林业规模化、品牌化发展,稳步发展林果产业和种苗花卉产业。积极拓展林业发展功能,做实做强林下经济产业链条,实现生态效益价值化。到2022年,粮食总产量稳定在130万吨左右,蔬菜规模化种植面积达到35万亩左右,工厂化食用菌产能稳定在35万吨左右,肉蛋奶总产量达到80万吨。
        (二)加快发展农业“新六产”。促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合,推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”。大力发展工厂化农业,鼓励种植业、养殖业和农产品加工业规模化发展,推进农业标准化生产、全程化监管,提升农产品质量安全水平。完善农业配套服务体系,形成农产品集散中心、加工中心、物流配送中心和展销中心。加快农产品冷链仓储物流体系建设,支持优势产区和关键物流节点批发市场建设,推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。发展多元化农业生产性服务,完善农资购买租赁、机种机收、统防统治、烘干仓储等社会化服务体系。抓好农业与旅游业融合,大力发展都市农业和乡村旅游,建设一批田园综合体。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。
        (三)提升农业信息化和装备水平。推进现代信息技术应用,鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术,改进监测统计、分析预警、信息发布等手段,健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务,加强农业产品服务网络销售。提升农业科技和装备水平,大力推进农业生产经营机械化、自动化、信息化、智能化,增强农业综合生产能力和抗风险能力。
        专栏7现代高效农业重点建设内容
        重点建设项目。光农复合型产业园项目、利津金河滩田园综合体建设试点项目、生猪生态养殖项目、东营市智慧农业物联网硅谷项目、高档花卉、蔬菜种苗繁育暨产业化示范项目、东营蓝海生态农业养殖项目、奶牛全产业链生态养殖示范工程、生猪全产业链示范工程、年出栏100万头生猪养殖项目、年出栏500万头生猪养殖及屠宰分割深加工项目、黄河三角洲科研基地建设项目、黄河口国家农业公园、华澳大地国家农业公园、黄河生态经济带建设项目、年利用2.5万吨农作物秸秆生产食用菌扩建项目、牧渔归陆上海洋牧场东营项目、1.5亿只/年肉鸡屠宰深加工及冷链物流一体化项目、得利斯食品加工园。
        三、生物医药产业
        瞄准前沿技术方向,大力发展生物医药、生物医学工程等产业,促进医药、养老、养生等多业态融合发展,打造全方位、全周期健康服务产业链。
        (一)提升生物医药产业发展水平。重点发展基因工程药物、新型疫苗药物、生物诊断试剂等生物医药,突出发展海洋糖类创新药物、海洋小分子创新药物、海洋中成药等海洋药物,大力发展现代中药,加快现代生产技术与传统生产工艺融合,推广生物酶仿生提取、膜分离、超临界萃取等新技术、新工艺在中成药研发和生产中的应用。
        (二)创新医养健康服务模式。规划建设休闲养生、特色医疗、文化教育养老服务基地,打造养老服务产业园区,创建黄河口生态湿地医养结合示范区。鼓励医养结合,推进医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道,养老机构为入住老年人提供不同形式医疗卫生服务,将符合条件的医养结合养老机构纳入城乡基本医疗保险定点范围。大力发展基于互联网和人工智能的健康服务产业,支持商业应用程序开发,推进远程医疗、移动医疗和医药物流等第三方服务规范发展。提高健康医疗大数据开发利用水平,构建基于大数据的医疗决策支持系统。支持社会力量建设第三方检验中心、影像中心、透析中心、消毒供应中心等,实现资源共享。鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生服务延伸,支持社会力量开办医养结合机构,提供个性化、多层次医养服务产品。推动传统家政企业拓展健康养老服务新领域。鼓励社会力量参与,发展体育健身俱乐部,创新体育场馆运营机制,促进体育消费。建设科学健身指导体系,倡导“运动处方”模式,开展慢性病运动干预。
        (三)完善医养健康发展环境。推进公立医院综合改革和分级诊疗制度改革,加强城乡医疗对口支援,加快全科医生培养和符合条件的医生多点执业。健全现代医院管理制度,加强医养健康人才队伍建设。建立完善家庭医生签约服务制度,支持居家养老服务机构与周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作,将医疗护理和康复等服务延伸至家庭,为特殊和老年群体提供日常护理、保健咨询等服务。
        专栏8生物医药产业重点建设内容
        生物医药。新醇系列产品生产项目、生物科技产业园及东营天东制药有限公司二期项目、8000吨/年新甾醇项目。
        健康养老。东营市新型养老社区建设项目、黄河口生态湿地医养结合示范区、东营区人民医院外科病房楼建设项目、山东汇东颐长生养老服务项目、东营佰昆康复医院项目、东营合德医院分院项目、河口区中医院医康养综合建设项目、河口区河安社区卫生服务中心医养结合项目、垦利区人民医院建设项目、广饶县人民医院建设项目、利津县中心医院新院区建设项目、利津县第二人民医院整体迁建项目、利津医养健康产业园建设项目。
        四、航空航天产业
        依托商飞基地建设,大力发展通用航空、航空金融、航空租赁、航空教育培训、航空旅游、空港物流、航空运动、航空维修、飞机代管、服务作业、飞行娱乐等航空服务打造中国北方最大的“民机4S店”,建设环渤海地区通用航空服务中心。积极引进航空复合材料、航空电子、飞机零部件制造等配套产业项目,打造航空及飞机零部件制造配套基地。
        (一)发展通用航空服务。开展通用航空教育培训,构建飞行员、空乘、地勤维修、保养等多层次、多类型人才培养体系。加强与北京航空航天大学、中国商飞公司合作,共建北航东营研究院和飞行学院。吸引民间资本进入东营通用航空市场,开办航空运动学校和通用航空专业技术人员实训基地。依托中科院无人机应用与管控研究中心,建设无人机遥感综合验证场和无人机空港,打造综合型无人机基地。大力发展航空旅游、航测、航摄、飞机播种、飞机防治、私人商务、科研试飞等通用航空服务,通过举办中国滑翔伞/动力伞、中国/国际航空模型运动大赛等赛事活动,引导发展滑翔、跳伞、热气球、航空模型等航空运动服务。
        (二)加快航空物流基础设施建设。搭建与航空物流发展相匹配的物流功能平台、信息平台、商务支持平台,为航空运输与物流企业提供信息交换、金融、清关等一站式服务,提高客货通关能力。推进黄河口、东营南、河口、利津、广饶等通用机场建设。
        (三)推动发展航空航天装备。依托空港产业区,积极引进通用航空制造、无人机等产业项目,融入航空产业链。扎实推进航天科技城建设发展小型运载火箭、特种铝材、装备电缆等配套产品,加快开发北斗导航接收、发送等关键设备和部件。重点推进低成本运载火箭总装基地、军用航空发动机叶片制造、航空导航与飞行校验测试基地等项目建设。
        第六章汇聚新旧动能转换三大动力
        把深化改革、推动创新、优化投资作为新旧动能转换的根本动力,加强系统谋划和协同推动,持续激发全社会活力和创造力,不断增强经济发展的内生动力。
        一、改革推动动能转换
        尊重市场作用和企业主体地位,着力攻克阻碍经济发展的难点、消除人民群众反映的痛点、疏通影响市场活力的卡点,实现产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序。
        (一)加快推进经济体制改革。
        1.推进市场主体健康发展。发挥国有企业在新旧动能转换中的引导和带动作用,分类推进国有企业改革,积极开展兼并重组、资产证券化、员工持股、差异化考核等试点工作。支持民间资本通过出资入股、股权收购、股权置换等多种形式参与国企混合所有制改革,探索保护中小股东投资权益和经营话语权的有效方式。深化国有资产管理体制机制改革,制定国有资本投资负面清单,完善国有资本运营平台,加快推动国有资本向战略性、创新性、引领性产业布局转移。加快现代企业制度建设,完善法人治理结构,加快推进规模企业规范化公司制改制和市属国有企业股份制改造。贯彻落实支持非公有制经济健康发展的十条意见,全面实施以负面清单为主的产业准入制度,进一步放宽民营经济市场准入,发展政府和社会资本合作(PPP)等模式。实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略,加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设。
        2.优化资源要素市场配置。加快建立差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制,对高耗能、高污染和产能过剩行业实施差别价格、超定额累进价格等政策,促进各类资源集约高效利用。构建节能减排市场化机制,积极开展用能权、碳排放权、水权、排污权交易试点。深化电力、油气体制改革,积极落实上级交通运输价格有关政策,切实降低企业生产经营成本。加快完善公共资源交易平台运行机制,规范公共资源交易规则、流程和标准,努力提高资源要素配置效能。建立健全“飞地”项目财税分享制度,引导生产力跨区域布局。完善政府信息公开和企业信息披露制度,推动数据资源开放共享。
        (二)持续深化“放管服”改革。
        1.加大简政放权力度。通过“四减一降”,实现精准协同放权,着力降低涉企收费,放宽市场、行业、从业准入条件,减少政府对微观经济的干预,最大限度地向市场放权。加快行政许可事项清单标准化建设,积极推进相对集中行政许可权改革,实现市属开发区享受市级审批权限、县区开发区享受县级审批权限。
        2.提升政务服务水平。深入推进“互联网+政务服务”,加快政府信息系统互联互通,打通“信息孤岛”。推进“一网通办、一门集中、一窗受理、一链办理、一线连通、一次办结”“六个一”集成服务改革,着力解决环节多、效率低、办事难等问题,大力提升全程网办率,努力实现企业、群众办事“一次办好”,必须到现场办的力争做到“只进一扇门”。加大商事制度改革力度,持续推进“多证合一”“证照分离”改革,推进企业登记全程电子化和电子营业执照。树立“企业别跑我来跑,我为企业代跑”理念,主动为企业送政策、送优惠、送服务,积极帮助解决困难和问题,营造良好营商环境。
        3.加强事中事后监管。适应新经济发展需求,量身定做监管制度,为新经济发展营造宽松便捷的成长环境。明确监管内容、创新监管方式、建立统一高效的数据采集、监测、分析和预防体系。建立对跨界融合经济的部门协同监管机制,提升快速响应能力,引导健康发展。加强社会信用体系建设,全面建成以“三库一平台”为主体、覆盖全社会的信用信息系统,培育一批在国内具有品牌影响力的信用服务机构,把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务各领域、各环节,完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。深入实施“双随机、一公开”监管,完善“一单、两库、一细则”动态调整制度。
        4.完善法治保障体系。全面清理制约新产业、新业态、新模式发展的法规规章,加快制定公共数据和电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约、现代服务业等领域的法规规章、规范性文件,强化对执法全过程的监督管理,加快权责清单标准化建设,以清单管理推动规范用权,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强新设行政许可审查论证,开展重大决策合法性审查和规范性文件备案审查。建设行政处罚、行政强制权力网络运行系统,实现市县互联互通。
        二、创新驱动动能转换
        坚持创新是引领发展的第一动力,以国家创新型城市建设为统领,深入实施创新驱动发展战略,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
        (一)强化企业创新主体地位。健全技术创新市场导向机制和政府引导机制,加强产学研协同创新,引导各类创新要素向企业集聚,打造创新型产业集群。实施“雏鹰”“瞪羚”“跃升”计划,加快培育科技型中小企业,发展壮大高新技术企业,形成梯次培育、逐级攀升的良性格局。引导和支持企业建立或共建研发机构,稳步推进市级重点实验室建设。支持骨干企业与高校院所、金融机构及上下游企业合作成立产业技术创新联盟或产业技术研究院,实现产业链、创新链、资金链的有机衔接和深度融合。
        (二)完善产业创新支撑体系。聚焦研发、创业、成果转化、科技金融四大功能性平台,强化自主创新,建设工程实验室、工程技术研究中心等,提高核心竞争力。着力打造以黄河三角洲可持续发展研究院、黄河三角洲现代农业研究院、国家大学科技园为支撑,以国家采油装备工程技术研究中心等若干国家和省、市级研发平台为骨干,以中试基地、生产力中心、检验检测中心、科研仪器共享平台等创新服务组织为基础的创新服务体系。按照“四个一”目标,持续推进传统优势产业优化升级,帮助每个主导产业至少组建一个技术创新联盟、建设一个产业技术研究院、制定一个产业技术路线图、突破一项重大关键共性技术。积极推进黄河三角洲现代农业技术创新中心建设,凝聚中科院和山东省创新资源,合作开展重大科技创新活动,推动形成现代农业技术创新及应用示范基地。积极引进、合作共建特色高水平大学和科研院所及其分支机构。联合国内石油高校,规划建设国家级石油技术转移转化中心。
        (三)健全科技成果转化机制。全面落实省政府关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见,深入实施以增加知识价值为导向的分配政策,建立对创新人才的股权、期权、分红等激励机制,鼓励技术、管理、数据、知识等新生产要素参与收益分配。发展线上线下结合的科技成果交易,加快构建专业化技术转移服务体系,培育壮大技术交易市场。深入推进全国知识产权示范城市、中国(东营)知识产权保护中心建设,强化知识产权优势企业培育,加快发展知识产权服务业,搭建完善知识产权运营服务交易平台,健全知识产权侵权查处机制。积极参与促进科技与金融结合试点、投贷联动试点,大力发展创业投资和风险投资,创新知识产权质押融资模式,搭建科技金融协作大平台,构建覆盖创新链全过程的科技金融服务体系。
        (四)推进科技创新创业园区建设。全面提升东营高新技术产业开发区建设水平,探索建立油地校三方合作共建机制,加快高端人才、研发机构引进,建设石油钻采装备研究开发及产品供应基地、石油大学技术转移转化基地和油校科技人员创新创业基地,创建国家高新技术产业开发区。鼓励建设众创空间等创新孵化平台,推进众创空间聚集示范区建设,实现孵化面积、入孵企业数量“倍升”目标。重点推进油田科技企业孵化器建设,打造油地科技人员创新创业、互动交流平台。鼓励各类创新创业孵化服务机构以市场化手段联合金融、投资、技术转移、知识产权等服务机构组建行业联盟,促进创新创业服务资源聚集,为创新创业提供一站式服务。
        (五)加快推进军民融合。落实军民融合深度发展国家战略,创新组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,推动军民产业、科技、人才、基础设施和军队保障社会化等方面融合发展。加强军民科技融合创新发展,促进各类元素双向流动,推进发展一批先进适用的军民两用技术,打造军民融合产业园区。

     
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